决策参考2012年第5期

 

编者按：学分制收费是指将原学年学费改按专业注册学费和学分学费两部分计收的教育收费制度。学生完成学业所缴纳的专业注册学费、学分学费之和不高于原规定的学年学费。目前，北京、上海、武汉、山东等地部分高校已经采用这一收费政策。

 

   

学分制收费

 

一、学分制收费的定义

学分制收费是指将原学年学费改按专业注册学费和学分学费两部分计收的教育收费制度。学生完成学业所缴纳的专业注册学费、学分学费之和不高于原规定的学年学费。

二、学分制收费的优点

学分制的优越性在哪里？第一，学分制让学有余力的学生摆脱学年制的限制，尽快脱颖而出，在实行之初就适应了国家“多快好省培养人才”的需要。第二，把学习的自主权交给学生，改压抑个性为弘扬个性，鼓励学生根据自身情况选择课程，自主构建适应个人发展的知识构架。第三，实施通识教育，培养一专多能人才，使学生开拓视野，提高综合素质。第四，开设大量选修课程，促使教师把教学和科研紧密结合，不断提高教学质量。

 三、学分制收费存在的问题

当然学分制收费并不是最完善的，也还存在很多问题。比如说，高等院校培养学生的成本到底应该怎样计算？这是一个老大难问题，虽然已经有不少专家学者做了研究和论述，但目前还没有一个得到普遍认可的答案。随着学费改革，这一问题又将凸显。现在学分这一概念有泛化的趋势，这是需要防止的。学分就是学生学习量的单位，应该回到这个本质上来，不能脱离轨道，不能随意用学分衡量与学生相关的一切活动和成绩。另外，学分制虽然好，也不能搞一刀切，比如师范类、医学类和其他一些国家重点扶持的学科专业，是不是应该有单独的管理制度和收费标准？再有，学分制将学科知识系统切分成若干课程，其完整性在一定程度上被打破。这就要求学生尽快确定自己的中心兴趣，尽早制定自己的学习和发展规划，并做到持之以恒。同时也迫切需要学校和学院加强本科生导师制度，为学生提供切合个人实际情况的帮助。

四、学分制学费的构成

由专业注册学费（简称专业学费）和课程学分学费（简称学分学费）两部分构成，专业学费和学分学费之和，不超过国家规定的学年制学费总额。

五、制定学分制学费标准的具体办法

1.学分制学费总额=专业学费标准×学制+每学分学费标准×总学分数；

2.每学分学费标准，由各高校根据人才培养方案规定的总学分提出方案，报省物价局、省财政厅、省教育厅核定，同一学校所有课程的学分学费标准须统一；

3.专业学费标准=（专业学年制学费总额-每学分学费标准×总学分数）÷学制。

六、收费方式

专业学费按学年收取，学分学费实行“先选课后缴费”的原则。

 

 

上海理工大学学分制收费实施细则

 

为进一步规范学校学分制收费管理，根据上海市教育委员会、上海市物价局、上海市财政局颁发的《关于上海市高等学校试行学分制收费办法的通知》，结合学校实际情况，特制定本细则。

一、收费原则

实行学分制收费以后，本专科学生完成学业所缴纳的学费总额（不含重新选修及超出培养计划修读学分的学费）不高于实行学年制的学费总额。学校根据学分制的标准总学分（各年度专业培养计划确定）和每一门课程的学分，按国家规定的学年制收费标准，换算成每一学分的收费标准。

二、收费时限

学校按学生当年实际修读课程的学分数收取学费。每学年初，学校将根据专业性质，依学年收费标准预收新学年学费，并对上一学年内学生实际所修读的学分进行年度学费结算。在学生毕业前，学校按学生修读课程的总学分数结清实际发生的全部费用。

三、收费计算

学生修读的未超计划学分数部分（常规第一专业学分）以学分单价计算。对于学生超出本专业培养计划规定部分的计划外修读学分收费标准，学校根据各年级入学时各专业的学分单价水平，另行核定。具体收费标准参见附表。

1．超计划选修及重修学费收取标准

实行学分制收费后，学生修读专业培养计划内（常规第一专业）学分的学费总额不高于原学年制的学费总额。辅修第二专业（学位）的在校学生，超计划修读学分及补考后仍不及格需重新修读同一课程的均属于计划外修读范畴，其收费标准见附表。

2．学籍变更后收费标准

专升本、插班、转院系的学生，从其正式转入后所选的学分起算，按转入专业学分要求标准进行收费，先前所修学分费用仍按原专业标准计算。

四、退费办法

1. 学生所修读课程，在开课后两周内申请退选的，不计学分，不收费。

2. 学生所修读课程，在开课两周以后，因个人原因提出退选的，不论实际修读情况如何，均据实计费。

3. 学生因故退学者，均以学分单价为标准按其已修读学分数结算学费。

五、其他

1．本细则遵循“新生新办法，老生老办法”的原则。2008年及以前入学的学生，按原办法执行， 2009年及以后入学的学生自2010年8月开始按此细则执行。

2．本细则若有不尽之处，由教务处和财务处负责解释。

 

上海理工大学

二○一○年三月三十一日

附表：

各专业每一学分收费标准

注：①第二学位各专业指通过招生考试录取的修读第二学位学生；

    ②计划外学分收费起算点为学生所属专业培养计划规定的最低学分要求数。

 

 

“学分制”进高校

如何“名副其实”成关注焦点

 

学分制不仅赋予学生以学习的自主性，使得学生在自主选课上有了更大的空间，也给大学教育增添了活力，使得学生既可以修满学分，提前毕业，还可以选择休学到校外创业或者打工，然后再复学。

学分制是学习西方大学的做法，在与学年制的结合方面有需要完善的地方，比如，学生如何更好地认识并把握学分制、以提高选课的自主性？学校如何扩大师资等教育资源，为学分制的充分实施提供条件？

学分制作为提高学生学习自主性的一个重要途径，目前许多高校正在探索使之完善的有效措施。

休学创业的学生案例，显示学分制的活力

李四维是学分制的受益者，他2005年从南开大学附中毕业，进入北京交通大学软件学院读本科。2007年春季至2009年春季，李四维选择休学创业。

李四维在天津注册了一个生产、推广水下机器人的公司。他说：“学分制让我和同学们有了更大的学习、发展空间，如果学校不实行学分制，我根本不可能在读书期间就创办公司。”

充分发挥自己的兴趣和特长，积极研究、主动适应学校的制度，李四维的经历对大学生富有一定的启发性。他在中学时就爱好计算机，由于有计算机方面的特长，李四维被保送进入北京交大。他说，到大学后，学校的《学生手册》介绍学校实施学分制的具体情况，“我就思考自己怎么来合理分配学分，以便于更好地发展自己的特长、兴趣。” 李四维与同学一起创办了一个计算机方面的学生社团，还积极参加数学建模竞赛，他告诉记者：“除了专业知识，在大学里所受团队合作、为人处世的熏陶对我创业也有很大帮助。”

许多实行学分制的高校，一些提前修满学分、通过毕业论文答辩或毕业设计的学生能够提前毕业。

学分制如何促进教育质量提高

北京第二外国语学院1999年开始推行学分制，至今已有10年之久。学院教务处处长江新兴说，学分制对于提高教学质量确实有积极的促进作用，学校每学期开出了大量的专业选修课、公共选修课，学分制给学生更多的选课自由，他们可以按照自己的知识结构、学习兴趣进行选课，对于学生的成才有好处。

为了拓宽学生的视野，北京第二外国语学院的学分制还支持学生跨系、跨校选课，在本校外系和本校确认的其他高校修得的学分，学校予以承认。比如，该院与中国传媒大学之间就有学分互认的做法。北京第二外国语学院还与国外多所友好交流学校互认学分，其中包括外语类的英、日、阿等语种，非外语类的旅游、金融、法律等专业。学院又在与对外经贸大学就学生学分互认进行协商。

学分制涉及学生培养的许多方面，其中与学制密不可分。学分制要求弹性学制，就是说，本科学制不能框死在4年。目前，我国实行学分制的高校一般学制都放宽到6年，在6年中完成学分即可，有的学校时间弹性更大。

培养方案如何按照学分制设计？据北京交大教务处副处长侯永峰介绍，学校本科生按大类培养，就是新生按学院入学，一、二年级不分专业，进入大三学生可以根据自己的兴趣、爱好选择专业或者方向。学生学习的内容共分通识、学科门类、自主教育3个模块，每个模块中分为必修、限选两个部分。北京交大实行完全选课制，所有的课程都给学生自主选择的权利，必修课学生可以选择教师，这给教师比较大的压力，促使教师认真对待教学。学分制在增强学生学习自主性的同时，是否会出现“放羊”失控现象？侯永峰说，学校有配套的学业警示制度，每个学期有最低学分的要求，达不到要求的学生会收到学校的警示和提醒。

与西方一些大学比较，我国许多高校通过学分制给学生选课的自由也不少。

据北京工业大学张永祥教授介绍，英国伯明翰大学本科生必修学分约占总学分的83%，限选、任选学分共占约17%；北京工大本科生限选、任选学分共占约24%。

北京师范大学教师教育学院常务副院长郑国民教授曾在哈佛大学学习多年，他说，学分制与弹性学制的结合方面，在哈佛大学表现并不明显，本科生绝大部分都是4年才能完成学业。哈佛大学规定学生先修通识课程，再修专业课，学生的课程压力大，虽然实行学分制，由于学校要求的必修课偏多，而且课程的结构与数量都是规定死的，所以，学生的选择性并不是特别强。

郑国民认为，过去我国高校的课程设计、学制及培养方案是自上而下的、完全计划性质的，现在，高校实行学分制，尊重学生的需求，给学生自主选择的空间，这是中国高等教育的一大进步。

学分制需要怎样完善

有的教育专家评论说，学分制在我国多数高校执行得不够完全、不够彻底，与原来的学年制没有太大的区别，虽然允许学生选课，但在现实中，学校对必修课、整个学分结构多为硬性规定，学生可以选择的课并不多，可选的时间也不够长。对比日本的情况，有的教师认为，日本的商科学生只要主科几门课程选择商科，其他课程完全能够选修别的模块的教学内容，这些学生都可以毕业。

在肯定学分制的同时，一些大学生在校园网上讨论学分制时说，“想选的课名额已满”，“对所选课程的授课老师、主要内容并不太了解”，“有时就是为了拿学分”……在校学生的看法在一定程度上反映了学分制的不尽完善之处。

学分制的一个前提是校方能够开出比较充分、丰富的课程，供学生选择。然而，许多高校有关负责人都反映，由于受师资所限，学校无法满足所有学生的选课愿望。做得比较好的北京交大每学期能够开出2000个课堂，但仍无法满足学生的需求。除加强师资力量外，北师大郑国民教授建议教师应该通过多种渠道，主动向学生介绍自己所开课程的讲授内容、特色以及对学生的要求。他说，在哈佛大学，无论多么大牌的教授，新学期都会向学生介绍自己的课程。

某些高校的具体管理人员认为，虽然学校允许学生延期毕业，但在实际操作中存在困难，“学生4年没能修满毕业要求的学分，不管剩几个人，学校都得安排他们继续学习，管理上挺麻烦，这种事挺头痛，他们又占了学校的教育资源。”

学校当然希望学生提前毕业，但是，现实中能够提前修满学分的学生并不多。有一些实行学分制执行得比较彻底的高校提前毕业的学生也不到1%。许多高校并没有按学分收费，而是按照学年收费，学生如果因为比较少的学分而延长至5年、6年毕业，就要交整年度的学费，而且，找工作时也面临一些麻烦。有一些实行学分制的大学按学分收费，北京的高校多为按学年收费。因此，有专家建议，最好都能按照学分收取学费。

从社会的角度看，一些用人单位的负责人会对提前毕业的学生打一个问号，他们总认为大学本科应该是4年，“你怎么3年就毕业了？”看来，学分制的实行也需要社会的理解和支持。

北京交大的一项调查表明，有20%左右的学生能够用好选课自主权。北师大教务处处长涂清云教授认为，完善学分制，也需要学生自身增强自主性，使用好自主权，不但主动选课，还要明白选课的目的。他说，现在许多学生选课存在盲目性，这可能与他们对未来的职业取向不确定有一定关系。对多数青年来说，读大学是一个明确的目标，读完大学之后干什么，就不太明白了。

因此，有专家建议，应该加强“大学生的职业生涯规划”、“专业导论”两门课程的配合，引导学生选课。

有的教育专家指出，一些教师不太负责任，给学生评判学分稀里糊涂；有些教师讲完课就走人，学生再难见着他，无法给学生指导参考资料，更谈不上与学生交流、研讨了；还有一些教师一旦带研究生，就不给本科生开课了。这些问题，也需要引起重视。

 

【相关链接】

上海学分制改革全国先行 大学选课能否先“试听”

如何帮助大学生认准目标、畅游学海，终成栋梁？鼓励学子自主学习的学分制成为关注热点。这一教育管理制度下，高校不再“一刀切”安排学习，学生自主安排学习计划，挑选课程、教师和上课时间，学习劲头将更足。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(公开征求意见稿)中，有专门章节对高校“学分制”改革进行阐述。

上海学分制改革全国先行

学分制是一种以学分为单位计算学生学习量的教学管理制度。学生若要获得某个学术性的学位，如学士、硕士或博士学位，必须达到某一个最低限度的学分量。学分制改革，鼓励学生根据自己的学业情况和专业学分要求，灵活安排学习计划，甚至可提前或推迟修满学分毕业。

上海高校对学分制的探索走在全国前列。早在1993年，原上海工业大学(后并入上海大学)在全校实行学分制。此前，一名本科生4年里要学几门课、一学年要上多少课时，都有统一规定；现在，传统的本科4年学制，开始被3至6年的灵活学制所取代。

学分制改革过程中，完善的选课制度是保障。只有为学生提供更丰富的课程资源，才能从根本上保证学生选到理想的课程，避免因资源不足，学生仅仅为拿学分而胡乱选课。为此，上海市高校有不少探索。上海大学提供给学生的课程菜单，从上午8点起13节课连排，尽量扩大学生选择范围。复旦大学推出可跨系、跨专业选修的近百门通识课程，开阔学生眼界。

2005年起，上海市统一制定了高等学校试行学分制收费办法，明确规定学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额。同时，对补考后仍不及格、需重新学习该门课程的学生，学校可以收取学费，但学费标准不得超过原来学习该门课程的收费标准。要保证学生能够按质完成重新学习的课程，严禁只收费不实施教学的行为。

制度设计重在完善和弹性

不少高校教务负责人坦言，学分制在我国多数高校执行得不够完全、不够彻底。虽然允许学生选课，但在现实中，校方对必修课、整个学分结构多为硬性规定，这显然不利于鼓励学生自主学习，对大学丰富的教育资源无疑也是一种浪费。这一点有待改进。

“如果能有来自学校的 ‘官方指南’，对我们自主制订学习计划、选择课程有很大帮助。”大四学生小徐说，能否在每次选课前，公布上学期学生对每位老师的评价情况。同时，可在正式选课前举办类似“试听周”活动，让学生自由旁听，寻找跟自己“合拍”的课程和老师。

一位高校经济学院青年教师说，学分制作为一种制度，管理对象不仅是学生，教师同样应从中感受到压力。具体来说，应有教师淘汰制与学分制相匹配，促使授课老师精心准备课程内容、研究学生接受情况。

高等教育专家指出，目前小部分大学生中存在选课时不问授课质量只重给分好坏的怪现象。针对这一情况，学校应两手抓，一方面加强对学生的教育和引导，一方面强化教师考核，提升课堂教学水平。

武大学分制收费改革  学生选课每学分100元

按学分制收费在湖北“破冰”了。随着2011年秋季开学，武汉大学正式按学分收费。学分制收费，标准怎么定？按学分收费，究竟是将大学进一步推向市场，还是现代大学制度改革的有益探索？上大学，从按学年收学费到按学分收费，是向钱看，还是给学生更多自主权？是大学市场化，还是大学制度改革的有益探索？是否会加重学生学费负担？按新方案，从今年起入读武大的本科生，不仅可自己安排课表，特别优秀的学生还可以享受免费学习。

武大将2011年新学期始，在本科生中实行按学分制收费。目前为止，湖北省所有高校学费仍实行按学年收费的办法，而武大的本科生新收费模式，则是把原来的学年学费，分成了专业注册学费和课程学分费两部分，每门课程都有对应的学分，学校将按学生实际修习的学分向学生收取学费。学分制收费改革最大的变化就是把原来的学年学费，分成了专业注册学费和课程学分费两部分，专业注册费报到的时候交，课程学分费则按学分收费，100元一个学分，实质上是引入了经济杠杆。

实行这种收费模式后，武大的现有本科生课程也将相应地改为选修制，学生可以通过选课方式，自由安排自己的课程表。但学生每学期选课学分不得低于15学分(毕业当年不作限制)，不得超过30学分，攻读双学位及实验班学生不得超过45学分。在选课之前，学校会给学生数种选课预选方案，包括必修课和选修课的搭配。然后，学校统一预收学费。学生在选课后，可对选择的老师进行试听，如果不满意则可再选择该课程的其他任课老师。

课程不及格，重修如何收费？不及格可免费补考一次。对于补考再不及格，或需要再次重新学习该门课程的学生，学校可收取学分学费，学分学费标准不得超过原来学习该门课程的费用标准。

该校教务部部长吴平表示，实行新的收费方法后，有利于本科教学质量的整体提高。比如，一门课同时由3名老师讲授，学生则可自由选择听哪位老师的课。如果一名老师的课，选修学生人数少于15人，老师将面临停课的处境，收入就会降低，迫使教师认真提升授课水平。

吴平还表示，学分收费制实行后，校方对于特别优秀的学生，也将采取相应的奖励措施。比如，学生一学年内所修课程的平均学分绩点达到3.7及以上，下一学年校方将奖励其3学分的课程学分费；而对于毕业时总平均学分绩点排在每个学院(系)前1%的学生，校方将返还其全部课程学分费，最少也有上万元。

以该校文科专业为例，学生必须修满140个学分才能毕业，按年缴纳学费，每年4500元学费，大学4年需缴纳1.8万元学费。但按学分收费后，该学校每学分收费标准为100元。该学生的专业注册费为(1.8万元-100×140)÷4=1000元。那么，该学生学分制学费总额为1000×4+100×140=1.8万元。“收费方式变了，但总学费没有产生变化。”

对此，该校部分教师的反应喜忧不一，有教师坦言，一些刚进校或冷门课程的教师显然缺乏竞争力，实行学分制收费后，他们可能面临更大的生存压力。

其实，要真正实施“按学分收费”，还有很多问题有待解决，比如：学生的自主选择与学校的教学设计有冲突，怎么办？师资短缺，学生可选的课程不多怎么办？实行学分制是个系统工程，涉及收费制度、学籍管理制度、人事制度等各方面的改革。

有专家提出，做好按学分收费的改革，需要高校改变基本的制度环境，切实建立以自主办学、学术自治、教授治校、学生自治为基本特征的现代大学制度，这样才能真正念好改革的“真经”。

山东推行高等教育学分制改革 本科有望三年结业

2011年5月10日，(山东)省教育厅举行《山东省教育体制 改革推进计划(2011-2015)》(以下简称《计划》)座谈会，省教育厅厅长齐涛对《计划》 进行了解读。齐涛表示，《计划》包括管理体制改革、人才培养选拔模式改革和办学体制改革三方面内容。而高校真正学分制改革是人才培养模式改革的载体。山东省将通过真正的学分制改革，把学习的权利还给学生，让学生成为学习的主人。这意味着，今后在山东省读大学本科有望真正实现自选学习时长，可三年毕业，也可五年毕业。

真正的学分制改革，是把学习的权利还给学生

齐涛表示，山东省教育体制推进计划实际上包括三个方面的内容，分别是管理体制改革、人才培养选拔模式改革和办学体制改革。他表示，现在中国教育管理体制最根本的问题就是集权化的色彩太重，所以管理体制改革就体现两点，第一是向学校放权；第二向各市放权。

真正学分制，学生可自选学习时长

齐涛说，真正的学分制，第一，可以通过学分的选修来决定学习时间的长短，三年能本科毕业，五年也能本科毕业。这是学习长度的选择。

第二，可以通过学分的选择，来作为专业选择的主要依据。一开始进去“大文大理”，或者按大的学科门类进去，但是根据修不同的学分，可以来确定最后拿到的是什么专业的文凭。想修计算机的多选计算机类必须的课程就可以。这是专业方面的机动选择权。第三，学分的互认性。不同学校之间的学分互认，不同类型的办学体制之间的学分互认。

孩子不是工厂的标准件，每个都应有自己特色

齐涛表示，人才的选拔模式也要体现以学生为中心。因为每一个学生都是各具特色的个体，不是一个模子刻出来的，不是工厂的标准件。有的孩子适合读本科、读研究生、读博士，坐在那搞研究；有的孩子适合动手；还有的孩子就适合当兵；还有的孩子就适合卖菜，这都是非常正常，没有什么高低贵贱优劣之分，不能说这个孩子优秀、那个孩子不优秀，每个孩子是不同特长、不同类型。

我们下一步改革的方向就是人才选拔模式的多元化，是多种模式，多重标准，多个出路。让不同类型的孩子，都能找到一条适合自己的道路。这和人才培养模式是一体的，都是回归到以学生为中心，教育最终就是以学生为中心。

美国大学学分制收费

美国大学学费按照学分收取的方式因校而异，因专业而异。不同学校、不同专业的学分“单价”各不相同，必修课和选修课的学分“单价”也不同。有的学校，比如斯坦福大学，大学学费的收取方式很简单，不按学分收费，本科修够180个学分毕业，每年学费3.9万美元。一般意义上来讲，按照学分收取学费的美国大学，其学分的总价即构成学费的主体部分。

美国大学学费，公立学校与私立学校收费有很大差异。

公立学校中，以加州大学为例（所有分校大同小异），加州大学按照学分收取大学学费，每个专业学分“单价”都不一样，平均来讲，国际学生需要支付的学费(不包括保险等额外费用)分为educational fee（教育费）和tuition fee（学费）两部分，二者相加大概一年3.2万美元左右，一个本科学生毕业要修完120-124个学分，即每年平均修30个学分，也就是说平均每个学分在1100美元左右。教育费大概只有六七千元的样子，而占大部分的学费涵盖了所学专业消耗的学校资源，比如实验室、耗材。也就是说，对于学生来说，偏艺术类的，实践性比较强的学科，学分“单价”更高。

但公立学校也有不同，比如在很重视教育的德克萨斯州，美国大学学费是按照学生修学的学分数量不规则递增。在工程学院，学分的起始价格为4583美元，而2个学分只收费5741美元，3个学分则为6850美元，以不规则比例递增。同时规定如果学生在单学期内修学的学分数超过12，则以15515美元“封顶”。以公认性价比最高的德州大学奥斯汀分校为例，如果一个国际学生到该校就读工程专业，那么他需要修完至少126个学分才能毕业，每学期在15学分至17学分之间，只要修到12个学分以上，统一收取15515美元。也就是说，在每学期按照规定修够学分的情况下，该学生4年所要支付的学费总额为15515美元乘以8个学期。

美国大学学费按照学分收取的好处就是，大多数学校的学分是互相承认的，这也为学生转学和跨校选课创造了很多方便。（新通国际美国教育研究中心）