编者按：自国务院总理温家宝
事业单位绩效工资改革踏入深水区
中国在2006年7月首次提出在事业单位建立岗位绩效工资制度，当时确定的工资结构是由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。对于当时许多事业单位日趋无序的津贴补贴发放，政策严明，只有在艰苦边远地区和特殊岗位工作的事业单位人员才可以享受“津贴补贴”。
国家设计这一制度的初衷，除了规范事业单位的津贴补贴发放，还有另一个目的在于改变事业单位日趋严重的人浮于事作风，通过绩效考核激励事业单位人员提高工作质量和工作效率。
在决定建立岗位绩效工资制度时，考虑到事业单位种类多，情况复杂，国务院决定对事业单位实施绩效工资采取分“三步走”的策略，第一步2009年1月先行在义务教育学校实施绩效工资改革；第二步是同年10月将绩效工资扩展至公共卫生与基层医疗卫生事业单位；在完成前两步的基础上，第三步再将绩效工资推行至其他的事业单位。
目前推进事业单位绩效工资的前两步已基本兑现到位，今年将会同有关部门指导地方对前两步进行巩固总结，并争取下半年“基本完成”其他事业单位实施绩效工资工作。
人力资源和社会保障部下半年在所有事业单位实施绩效工资改革的同时，将推出一系列与之相配套的新政措施，其中较为具体的政策是对事业单位主要领导，通过完善考核制度来确定其绩效工资分配办法和收入水平；对高层次人才，除了继续实行政府特殊津贴制度之外，将采取一次性奖励以及实行协议工资等灵活多样的分配形式、分配办法；而对普通专业技术人员，将明确专业技术人员资格考试工作规程，研究建立职业资格制度。在制定政策激励在职人员的同时，新政还将统筹考虑事业单位的退休人员，使这部分人也能共享事业单位改革的发展成果。
专家观点：
人力资源和社会保障部部长尹蔚民认为：在解读“绩效工资制度”时曾表示，事业单位实施绩效工资不是简单的涨工资，而是要同事业单位规范津贴补贴相结合，同建立事业单位工作人员的考核机制相结合，是建立一种新的机制和制度；此外，事业单位实施绩效工资涉及人员多，单位数量多，非常复杂，是一个系统工程，实施起来会有一个过程。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员刘军胜认为：实施绩效工资的目的，在于清理、规范事业单位各种各样的补贴，如住房、交通、过节费、饭补等等，把这部分薪酬打包，与人员提供的公共服务联系起来，作为绩效工资形成激励。绩效工资改革实施以后，事业单位绩效收入是不是增加，能不能起到激励作用很重要，从高校和医疗卫生领域改革来看，目前改革不是很理想。建议国家财政、地方财政给予支持，单位自筹一部分，提高绩效工资比例，把考核与绩效工资结合起来，促进事业单位提供更多优质的服务。
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为：绩效工资制度实施可能会造成事业单位人员“唯绩效论”，因此后续的制度跟进至关重要。绩效工资跟以前的“大锅饭工资”方式相比，更多是工资计算方式的变化，是一种相对规范和相对公平的方式。规范分配秩序，理顺分配关系，不能简单地理解为是涨工资。绩效工资改革并不是以涨工资为基本目的，实行绩效工资，财政是要出钱的。
国务委员兼国务院秘书长马凯认为：不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜，稳步推进。条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。
中国人事科学研究院院长吴江认为： 我们的大学老师每周在学校上课的时间很少，在外走穴的却很多，打的都是公共事业单位的牌子。现在我们搞不清楚一个大学老师的工资，学校发多少、院里发多少、系里发多少，感觉层层都在发津补贴。这些都需要有规范。
中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为：事业单位要实施绩效工资，前提是规范创收，根本是建立健全绩效考核制度。要合理地拉开绩效工资差距，体现出公益性服务质量的好差、数量的多少，当务之急是要确定好公益性绩效考核指标和标准并进行考核，关键是要进行科学的绩效考核。没有科学的绩效考核指标和考核标准是无法正确分配绩效工资的。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为：应以专业技术岗位为基础形成工资分配激励约束机制，不要将行政化和工资分配相结合。要做到这一点，需严格规范专业技术岗位的职称评定、聘任机制，现在的有点乱。
中国人民大学劳动人事学院副教授文跃然认为：中国有上百万的事业单位，情况极为复杂，现在事业单位的多元薪酬制度，能否大一统值得立法部门研究。
中国人民大学公共管理学院
山东省委党校党建部副教授韩永生认为：作为事业单位改革关键的绩效工资改革已经进入攻坚阶段，具体政策出台有望加速改革步伐，绩效标准也将成为改革的重点。不过，考虑到涉及的机构、人员众多，绩效工资改革将会“稳步推进”。绩效考核既是事业单位改革的关键，也是薄弱环节。现在一些事业单位虽说也进行绩效考核，但是，每个人的考核结果差别都不大，基本不存在考核不合格的情况。缺乏导向性，难以达到“激励”的改革初衷。事业单位绩效工资改革是一件利国利民的好事，通过绩效，形成激励机制，提高事业单位的工作效率，提升其服务水平，这样才能使社会管理和服务更具活力。要想进行明晰的绩效考核流程，首先需要制定完善的绩效考核标准。这个标准必须是与各个单位实际情况紧密联系，科学、合理、公正，否则会给改革带来负面影响。
江西宜春学院绩效工资实施
暂行方案（节选）
一、绩效工资的构成
绩效工资是指除国家规定的岗位工资和薪级工资以外的补贴性工资，由基础性绩效工资和奖励性绩效工资构成。
（一）基础性绩效工资：是指学校按照教职工受聘的岗位等级所支付的基础性津贴，分职务（职称）津贴和在岗津贴两部分，依据不同岗位系数确定，每个系数的津贴金额视学校当年可使用经费确定，每年以12个月按月计发。基础性绩效工资占绩效工资比重的50%。
1.职务（职称）津贴：是指学校根据教职工受聘的岗位等级，按月固定支付的基本性津贴，按岗位等级的不同分别占基础性绩效工资的40-75%。
2.在岗津贴：是指学校根据每月对教职工上岗考勤结果支付的津贴，按岗位等级的不同分别占基础性绩效工资的60-25%，每月以22个工作日核算计发。
（二）奖励性绩效工资：是指学校根据教职工所完成的工作量和实际贡献的大小所支付的奖励性津贴，占绩效工资比重的50%。年终根据考核情况一次性核发。包括业绩津贴、效益津贴、科研奖励津贴、特殊津贴和学位津贴。
1.业绩津贴：是指学校对上岗人员当年完成岗位规定的工作业绩情况所支付的津贴，按受聘岗位等级，每年以10年月计发。业绩津贴的发放与教职工当年完成工作的数量和质量挂钩，其中教学单位的业绩津贴在学校切块包干经费中按学校制定的标准进行二次分配。
3.科研奖励津贴：是指学校对教职工在科学研究和学科建设方向取得一定成果进行奖励所支付的津贴，具体实施办法按科研处（学科建设处）制定的细则另行执行。
4.特殊津贴：为了稳住和吸引人才，学校设立特殊津贴，同时在对教学、科研、实验室建设、管理、服务等方面做出重大贡献者，学校将另给予奖励。
5.学位津贴：属人才引进且签订了服务协议的硕士以上人员享受学位津贴，其津贴待遇按服务协议年限支付。
二、绩效工资标准
绩效工资分基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。按照不同的岗位类别、岗位等级制定相应的岗位绩效工资标准。
基础性绩效工资占绩效工资比重50%，主要体现岗位类别、岗位职级、岗位职责等因素，按月发放。
（二）奖励性绩效工资标准及发放办法
奖励性绩效工资占绩效工资的50%，主要体现工作量和实际贡献等因素，年终根据考核结果一次性核发。结合实际情况，将奖励性绩效工资划分为：业绩津贴、效益津贴、科研奖励津贴、特殊津贴和学位津贴。科研奖励津贴、特殊津贴和学位津贴按当年实际核算金额发放。业绩津贴、效益津贴总额各占奖励性绩效工资余额的50%。
三、教学单位二次分配包干切块办法
教学单位业绩津贴、效益津贴等奖励性绩效工资实行总额包干、分块划定比例、分级管理原则。依据所定的分配介质（标准学时或系数）核拨给各单位，实行教学单位奖励性绩效工资动态包干制，进一步扩大教学单位分配自主权，强化教学单位责任意识。
1．业绩津贴按各教学院岗位聘任人数为基数计算划拨。
3．效益津贴按以下二种情况划拨：
（1）按各教学院准成本效益计算效益津贴。准成本效益津贴占教学院总效益津贴的30%；
准成本效益是指各教学院一学年学费实际收入去除本学年的全部可计算的成本支出，包括：工资支出、四项教学经费支出、教学仪器设备折旧费、交叉课按所占总课时的比例分摊准成本效益计算津贴。
（2）按各教学院的超课时数占全校总超课时数的百分比计算的效益津贴。超课时津贴占教学院总效益津贴的70%。
4．按各教学院全日制在校学生的实际人数计算的学生管理工作补贴（辅导员津贴），按宜学院党字[2006]82号文件执行。班主任津贴在各教学院包干经费中支出。
北京农学院绩效工资实施方案
（节选）
北京农学院绩效工资由补贴、岗位津贴、奖励津贴和调整津贴四部分组成。
（一）补贴及标准
补贴是根据国家或北京市相关规定发放的政策性补贴，其发放标准按照相关政策或学校规定执行。根据补贴内容，分为个人补贴、工作补贴和职务补贴。
（二）岗位津贴及标准
岗位津贴是学校根据教职工所聘岗位的职级和职务而制定的津贴。岗位津贴分为职级津贴和职务（责任）津贴。
（三）奖励津贴
奖励津贴是学校根据年度内教职工工作业绩考核而制定的津贴。奖励津贴分为，年度绩效考核奖励和项目奖励，奖励津贴标准按照学校有关规定执行。
（四）调整津贴
调整津贴为，缺编教师津贴、研究生教师津贴、公共选修课补助津贴、加班津贴和值班津贴等相关项目津贴。