决策参考2012年第13期

 

       河南省教育事业发展“十二五”规划

（高等教育部分摘要）

 

一、发展基础和总体思路

（一）发展基础

“十一五”末，高等教育大众化水平不断提高。规模逐步扩大，质量明显提升，结构更加合理，学位与研究生教育较快发展。普通高等学校发展到107所，较“十五”末增加24所；高等教育总规模达到232.35万人，增加86.82万人；高等教育毛入学率达到23.7%，增加6.64个百分点。高校毕业生就业率保持稳定，连年实现“双高”目标。中外合作办学进展顺利，教育国际交流不断扩大。教师队伍建设不断加强，教师整体素质明显提高。教育惠民政策得到较好落实，教育公平得以较好体现，人民群众对教育的满意度不断提升。

（二）指导思想

“十二五”期间，教育工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，深入实施科教兴豫和人才强省战略，紧紧围绕建设中原经济区工作大局，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、强化服务，促进各级各类教育协调发展。为建设人力资源强省、实现中原崛起河南振兴提供强有力的智力支撑和人力资源保障。

（三）主要目标

到2015年，毛入学率达到36.5%。普通高等教育录取率超过全国平均水平。毕业生初次就业率保持稳定，就业质量稳步提高。

河南省教育事业发展“十二五”主要目标

 

 

（四）发展思路

坚持优先发展，更新教育观念。树立全面发展的人才观，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，创新人才培养模式，不拘一格培养人才；树立终身学习观念，统筹教育资源配置，为建设学习型社会奠定基础；树立科学的质量观，尊重教育规律，坚持德育为先，能力为重，实施素质教育，全面提高人才培养质量。

二、全面提高高等教育质量

（一）优化高等教育结构

建立动态调整机制，优化布局结构，逐步形成以郑州为中心、其他省辖市合理布局，适应经济社会发展需要的高等教育体系。优化层次结构，大力发展高等职业教育，稳步发展本科教育，积极发展研究生教育,扩大技能型、应用型、复合型人才培养规模。以就业和社会需求为导向，优化学科专业结构，优先发展高新技术专业，加快发展与我省支柱产业密切相关的应用型专业，注重改造传统学科专业，减少与社会需求不相适应的专业数量和招生规模。

（二）促进高校合理定位办出特色

推进高等学校有特色、高水平发展。坚持稳定规模、优化结构、强化特色，注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。探索建立科学的高等学校分类体系，为高等学校创造开放、公平、有序竞争的发展环境。引导不同院校依据办学传统、特色优势、资源条件，合理定位，形成独具特色的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。

加快高水平大学和重点学科建设。支持郑州大学、河南大学创建国内一流大学，加大对河南农业大学、华北水利水电学院、河南工业大学、河南理工大学、郑州轻工业学院、河南中医学院等行业特色鲜明的高等学校与国家有关部（局）共建力度，提高共建水平。推动符合条件的高校进入“中西部高等教育振兴计划”，提升其他高校整体水平。

加强重点学科、特色专业建设，支持有条件的学科、专业进入国内先进行列。进一步凝练学科方向，突出学科特色，汇聚学科队伍，构筑学科基地，改革管理模式，积极推进专业综合改革（试点），引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。逐步形成布局合理、各具特色和优势、全面支撑行业和区域发展的学科、专业建设体系。

（三）提升科学研究水平

实施“高等教育科技创新能力提升计划”，加强高等学校重点实验室、工程（技术）研究中心及河南省国家大学科技园建设。整合科技资源，创新组织模式，加大重大项目培育力度，建设跨学科、跨领域创新团队，推动产学研用密切结合，实现科技创新和人才培养能力的跃升。支持与海内外高水平教育、科研机构和我省行业企业建立联合研发基地。继续实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”，加强人文社会科学重点研究基地建设，完善以创新和质量为导向的高校科研绩效评价机制。

（四）积极发展学位与研究生教育

加快博士、硕士授权单位和授权学科点建设，扩大研究生培养规模，增强培养能力。大力发展专业学位教育，实现以培养学术型人才为主向以培养应用型人才为主的转变，逐步完善学术学位与专业学位均衡发展的研究生培养体系。深化研究生培养机制改革，进一步完善研究生招生、培养和研究生导师管理制度，建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，鼓励研究生助研、助教、助管。继续实施“研究生教育创新计划”，建立研究生科研创新激励机制。逐步建立和完善学位与研究生质量监管体制，加强研究生培养基地建设，促进优质资源共享，不断提升研究生教育质量。

（五）加强创新服务体系建设

抓住国家实施提升高等学校创新能力重大计划的机遇，实施“高等学校协同创新发展计划”。鼓励高校同行业部门、科研机构、企业开展深度合作，探索建立校校协同、校所协同、校企（行）协同、校地（区域）协同、国际合作协同的高校创新联盟新模式。建设高等学校文化创新平台，实施高端紧缺文化人才培养计划，积极参与文化强省建设。以中原经济区建设中重大理论和现实问题为导向，鼓励高等学校开展战略决策咨询研究，充分发挥智囊团、思想库作用。

（六）加强毕业生就业创业指导服务体系建设

加快建设河南省毕业生就业创业综合服务基地，完善毕业生就业市场体系。加强高等学校毕业生就业指导服务体系建设，提高毕业生就业创业能力。加强毕业生就业工作体制与运作机制的研究，健全高校就业创业指导课程体系。加强高校就业创业指导队伍建设。大力开展大学生就业能力培训和创业教育。建立大学生创业培训机构和就业技能培训机构。创建一批示范性高校就业指导中心、大学生创业教育示范学校和创业实践基地。

三、深化教育体制改革

（一）加快人才培养体制改革

推进教育教学内容、方法改革。加强实践性教学，开发实践课程和活动课程，强化社会实践、科研实践等培养环节。支持学校利用社会教育资源，建立大中学生暑期见习制度。注重因材施教，推行分层教学、学分制、导师制等教学管理制度改革，建立学习困难学生的帮助机制。

积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，形成以质量和特色为核心的多元化学校评价新机制。

（二）深化考试招生制度改革

鼓励学校实行以学科门类为主的招生录取办法。建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。深入推进研究生入学考试制度改革。

（三）积极推动办学体制改革

深化公办学校办学体制改革。探索公办学校多种形式办学，鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学。积极推动落实高等学校办学自主权。

探索建立现代学校制度。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。推进政校分开、管办分离。进一步向学校特别是高等学校放权。建立和完善学校目标管理和绩效管理机制。

完善现代大学制度。坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制，健全重大问题学校党委集体决策制度。依法实施校长治校、教授治学和民主管理。改革高等学校管理人员聘任(聘用)制度。建立和完善社会合作制度，扩大学校发展的社会参与度。积极探索建立高等学校理（董）事会制度。深化学校后勤社会化改革，建立现代后勤保障机制。

（四）推进管理体制改革

完善以省政府为主管理全省高等教育的体制。推进行业、地方与高校共建，探索共建新模式。逐步实行普通高等学校与职业院校的分类指导、分类管理。

（五）扩大教育开放

推动教育国际合作与交流全方位、多层次、宽领域发展。树立“留学中原”国际品牌，吸引外国公民来豫留学。

探索推动我省经济社会发展急需或短缺学科专业的中外合作办学模式，探索与世界知名高校合作培养高层次人才的模式和机制。依托国家留学基金委河南地方项目，扩大我省国家公派出国留学规模。加强与国际高水平大学的合作与交流，积极推动教师互派、学生互换、学分互认和学位互授、联授。推动国际科研合作，设立联合实验室和研究所。

四、建设高素质专业化的教师队伍

（一）完善教师管理制度

把师德表现作为教师资格认证和聘任、奖励的首要依据，实行“师德”一票否决制。完善教师表彰制度，对做出突出贡献的教师和教育工作者进行表彰奖励。

加大教学工作在高等学校教师考核评价中的比重，探索实行学校、学生、教师和社会各界多元评价办法。加强高校就业指导专业职称评审工作，开展高校就业指导名师评选工作。

全面实行聘任制度和岗位管理制度，实行新进人员公开招聘制度。实行职业院校和高等学校教师分类管理制度，完善职业院校和高等学校兼职教师制度，加快推进管理人员职员制度。完善各类学校教师退出机制。

（二）鼓励优秀人才长期从教、终身从教

依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

着力实施“中原崛起百千万海外人才引进工程”，引进一批海外高层次人才。完善以特聘教授聘任、科技创新人才选拔、优秀中青年骨干教师培养和优秀教师出国留学为重点的“人才强校工程”。以重点学科、重点实验室、工程（技术）中心和“高等学校本科教学质量与教学改革工程”项目等平台为依托，重点建设一批高水平科技创新团队和教学团队，表彰一批教学名师。

五、促进学生全面发展

（一）提高大学生思想政治教育工作水平

以教学科研组织机构建设和学科建设为抓手，全面加强高校思想政治理论课建设。大力加强高校辅导员队伍建设，依托辅导员培训和研修基地，继续加强政工干部队伍培训，研究制定关于辅导员队伍职称评审、职级晋升的实施细则。

（三）努力构建和谐校园

全面落实稳定工作责任制。切实加强高校稳定形势分析研判和信息会商，建立高校不稳定因素和矛盾纠纷排查工作考核评估办法及台帐系统，实现排查工作的经常化、规范化和制度化。

六、提高教育现代化水平

（一）以信息化带动教育现代化

依托一批具有特色优势学科的学校和教育机构建设名师、特色优势学科和公选课程教学资源库，开发优秀教师教案、多媒体课件和教学视频等数字化教学资源。

加强教师教育信息技术能力培训，大力营造良好的网络环境，加强校园网络的规范管理，加强大学生思想政治教育网络平台和毕业生就业信息服务平台建设。

（二）以国际合作与交流促进教育国际化

创造良好环境，吸引更多世界一流的专家学者来豫从事教学、科研和管理工作。吸引国际知名学校、教育和科研机构以及企业，合作建立教育教学、实训、研究机构（项目）。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好一批示范性的中外合作办学机构和项目。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。

（三）以教育科学研究提升教育科学化

高度重视和加强教育科研工作，提升教育科研为教育决策和教育教学服务能力；对省教育科学规划重点课题予以必要的经费支持，对优秀科研成果予以适当奖励。

七、增强教育保障能力

（一）全面落实教育投入政策

拓展社会投资渠道，多方筹集教育经费。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育领域的途径。支持设立各种形式公益性教育基金会和学校基金会，拓宽社会教育捐赠的渠道。完善教育捐赠经费的监督管理制度。

（二）完善教育投入保障机制

健全助学贷款体制机制，完善家庭经济困难学生资助体系，落实各级各类学生资助政策。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。

（三）加强教育基础设施建设

完善学校基本建设制度。政府保障公办高等学校基本建设以政府和举办者投资为主，多渠道筹措经费。加强对学校建设的专业指导和技术服务，改进学校基本建设管理，积极探索‘代建制’。化解学校建设债务风险。组织实施高校投融资机制改革，落实有关政策，基本化解省属高等学校债务风险。

（四）提高教育运行能力和保障水平

结合我省实际，制定地方高等学校生均拨款标准。探索建立基本经费、奖励性经费和竞争性经费有机结合的教育拨款制度。

健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。

八、强力推进依法治教

（一）全面推进依法行政

重大项目进行咨询、听证，大力推行政务公开，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。建立完善教育救济制度，依法保护学生、教师、校长和举办者的权益。

（二）坚持依法治校

建立并不断完善学校章程及教学管理、人事管理、财务管理等各项规章制度，正确行使办学自主权。推进学校民主建设，规范学校的决策机制与程序，完善教职工代表大会制度，全面实行校务公开。尊重教师、学生权利，建立校内教师、学生申诉渠道，依法公正公平解决教师、学生与学校的争议。